中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組于2018年10月30日進駐湖北省，對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。11月4至6日，督察組到荊州市開展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，荊州市城區(qū)生活污水直排問題整改不力，甚至表面整改，對沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城區(qū)街面，群眾反映強烈。

一、基本情況

2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察向湖北省反饋指出，荊州市沙北新區(qū)、開發(fā)區(qū)等中心城區(qū)每天近5萬噸生活污水長期直排。為此，湖北省整改方案明確，荊州市應加大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理力度，確保水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

荊州市整改方案也明確，制定中心城區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并明確建設(shè)、改造、排污口封堵、生活污水處理等工程措施和項目清單，明確責任主體和完成時限。2018年5月22日，荊州市對外公開的督察整改完成情況顯示，此項整改工作已經(jīng)完成。

二、存在問題

督察發(fā)現(xiàn)，荊州市在城區(qū)生活污水直排問題整改中不嚴不實，甚至表面整改、敷衍整改，治理生活污水直排不在完善管網(wǎng)建設(shè)、推進雨污分流、增加污水處理能力上下功夫，而是做表面文章，在沒有系統(tǒng)進行污水管網(wǎng)排查、沒有充分評估污水處理廠處理能力的情況下，對沿河沿渠排污口“一堵了之”，以致排污口封堵后，城區(qū)街面出現(xiàn)多處生活污水倒灌現(xiàn)象，嚴重影響群眾正常生產(chǎn)生活。

一是該建不建，污水處理能力不足。荊州市中心城區(qū)污水處理能力短缺問題早已顯現(xiàn)。為解決該問題，2016年，荊州市將紅光污水處理廠二期5萬噸/日污水處理擴建項目列入政府建設(shè)計劃，并將其作為《四湖總干渠環(huán)境污染綜合整治工作方案》的重要整改措施，要求2018年底完成。但截至此次“回頭看”時，該工程尚未啟動，紅光污水處理廠長期滿負荷運行，而荊州城區(qū)每天仍有約3.4萬噸生活污水未經(jīng)處理直接排放。督察發(fā)現(xiàn)，荊州市開發(fā)區(qū)三灣路與西干渠路交匯處一排水口外排污水與西干渠水體“涇渭分明”，經(jīng)監(jiān)測，污水氨氮濃度為16.8mg/L，導致西干渠豉湖路至三灣路段黑臭明顯。
 

圖1  荊州市開發(fā)區(qū)三灣路與西干渠路交匯處生活污水直排西干渠

二是整治無方，生活污水倒灌城區(qū)街面。2018年以來，荊州市為完成整改任務，啟動城區(qū)水環(huán)境治理應急工程，在污水管網(wǎng)底數(shù)不清、現(xiàn)有污水廠處理能力不足的情況下，對所有直排口不分雨水污水實行封堵，不僅未解決污水直排問題，還導致新的環(huán)境問題，群眾怨聲載道。2018年10月31日起，直排口封堵已導致城區(qū)江津路、長港路等街面出現(xiàn)大面積生活污水倒灌，部分區(qū)域污水深度達30厘米，污水退卻后留下滿地污泥，散發(fā)惡臭。這一情況直至11月4日，督察組下沉荊州市后才得以緩解。

但當夜督察組暗查又發(fā)現(xiàn)，共青路與武德路交叉口原排污口被封堵后，生活污水從上游200米處污水井涌出，在人行步道上形成新排放口，約100米的人行步道因污水直排布滿污泥和青苔。督察組第二天再次檢查時，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜嘘P(guān)部門已連夜用沙袋對新排口進行臨時封堵，欲蓋彌彰。
 

圖2  荊州市城區(qū)生活污水倒灌，滯留街面

圖3  督察組夜查中發(fā)現(xiàn)的荊州市共青路排污口

圖4  用沙袋臨時封堵的共青路排污口及遺留在現(xiàn)場的封堵工具

三是推進不力，黑臭水體整治滯后。荊州市對黑臭水體整治的工作力度不夠、措施不力，從工程進度和資金投入情況看，截至“回頭看”時僅約完成整治任務的30%。按照湖北省有關(guān)要求，荊州市2017年需要完成黑臭水體整治任務量的60%，但至今7條需要整治的黑臭水體僅有范家淵一條基本消除黑臭。督察發(fā)現(xiàn)，除護城河外，城區(qū)西干渠、豉湖渠、荊沙河、荊襄內(nèi)河均未啟動底泥清淤、生態(tài)修復等實質(zhì)性整治措施，水體黑臭明顯。督察還發(fā)現(xiàn)，2017年以來，除春節(jié)期間保障景觀水位、端午節(jié)保障龍舟競賽水位外，荊州市均未對內(nèi)河進行過生態(tài)補水，而在督察組下沉該市前夕，才于10月25日至11月2日才匆忙補水206.4萬立方米，水位從日常的30.7米提高至汛期限位31.5米。

三、原因分析

荊州市黨委、政府在城區(qū)生活污水直排問題整改工作中重視不夠，謀劃不夠、投入不夠。2016-2017年，全市財政資金投入環(huán)保工作占比明顯偏低，導致污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)年年規(guī)劃、年年落空，甚至至今依舊底數(shù)不清。“回頭看”進駐前期，荊州市住建等部門“平時不作為，病急亂投醫(yī)”，采取集中封堵排污口、臨時調(diào)水等措施應付檢查，以致“摁下葫蘆起來瓢”，存在明顯的表面整改、敷衍整改問題，群眾反映強烈。

督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進一步調(diào)查核實情況，對存在失職失責的，將要求湖北省委、政府依紀依法查處問責到位。

引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號